رئیس‌جمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، با وعده اعمال تعرفه‌های تنبیهی بر بزرگ‌ترین شرکای تجاری کشور، اقتصادها و بازارها را دچار نگرانی کرده است. تا به امروز، او تعرفه 10 درصدی بر چین اعمال کرده است؛ برنامه‌های اعمال تعرفه 25 درصدی بر مکزیک و کانادا را به تعویق انداخته است؛ و اشاره کرده که به سراغ اتحادیه اروپا خواهد رفت. با این حال، فراتر از این سر و صدا، تعرفه‌ها پیامدهای عملی دارند. در اینجا نحوه عملکرد آنها را بررسی می‌کنیم — از اینکه چه کسی در واقع هزینه را می‌پردازد تا چگونگی جمع‌آوری درآمد آن.
تعرفه چیست و چه هدفی را دنبال می‌کند؟
تعرفه‌ها مالیات‌هایی هستند که بر کالاهای وارداتی اعمال می‌شوند. مانند تمام مالیات‌ها، اینها منبع درآمد دولت هستند. کشورهای زیادی از آنها برای حمایت از صنایع داخلی خود استفاده کرده‌اند، چرا که کالاهای خارجی را گران‌تر می‌کنند. ترامپ نیز از این تعرفه‌ها به‌عنوان ابزاری برای دستیابی به اهداف سیاست خارجی خود استفاده می‌کند. این موضوع در مورد تعرفه‌های برنامه‌ریزی‌شده بر واردات از مکزیک و کانادا نیز صدق می‌کند: ترامپ پس از اینکه دو همسایه ایالات متحده توافق کردند که اقدامات سخت‌گیرانه‌تری برای مقابله با مهاجرت و قاچاق مواد مخدر در مرز انجام دهند، توافق کرد که این تعرفه‌ها را تا 1 مارس به تعویق بیاندازد.
تعرفه‌ها چگونه جمع آوری و اجرا می‌شوند؟
وزیر خزانه‌داری ایالات متحده مسئول تعیین مقررات جمع‌آوری تعرفه‌ها است، اما گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده (CBP) نهادی دولتی است که مسئول اجرای آنها در نزدیک به 330 نقطه ورودی در سراسر کشور است — که شامل گذرگاه‌های مرزی از طریق جاده یا راه‌آهن، همچنین بنادر و فرودگاه‌ها می‌شود. ماموران مدارک را بررسی می‌کنند، حسابرسی انجام می‌دهند و تعرفه‌ها و جریمه‌ها را جمع‌آوری می‌کنند. پول در زمان ترخیص گمرکی جمع‌آوری شده و به صندوق عمومی وزارت خزانه‌داری واریز می‌شود. کسانی که نتوانند به درستی مقدار، دسته‌بندی یا منشاء یک محصول خاص را توصیف کنند — چه عمداً و چه به دلیل غفلت — با جریمه مواجه خواهند شد.
✔️ خبر مرتبط: چین: تعرفه‌های جدید نمی‌خواهیم، گفتگو می‌خواهیم
برخی کالاها و قطعات قبل از تبدیل شدن به یک محصول نهایی، چندین بار مرزها را عبور می‌کنند — مانند یک خودرویی که قطعات آن در ایالات متحده ساخته شده و در مکزیک مونتاژ شده و سپس به ایالات متحده وارد می‌شود. طبق قوانین گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده (CBP)، محصولات ساخته شده در ایالات متحده که بدون “بهبود” یا “افزایش” در ارزش مجدداً وارد کشور می‌شوند، از تعرفه معاف هستند. مثالی دیگر: فرض کنید ایالات متحده طلا را به هند صادر می‌کند، جایی که از آن برای ساخت گوشواره استفاده می‌شود. محصول نهایی هنگام ورود مجدد به ایالات متحده مشمول تعرفه خواهد بود. در این حالت، حتی ارزش طلا نیز مشمول مالیات خواهد بود.
چقدر از تعرفه‌ها پول ایجاد می‌شود؟
در حالی که تعرفه‌ها زمانی منبع اصلی درآمد دولت ایالات متحده بودند، در بیشتر قرن گذشته، سهم بسیار کمی از درآمد دولت را تشکیل داده‌اند. طبق تحلیلی از داده‌های دولتی توسط بانک فدرال رزرو سنت لوئیس، تا سال گذشته، تعرفه‌ها کمتر از 3% از درآمد فدرال را شامل می‌شدند.
اگر به طور دائمی طبق پیشنهاد اولیه اعمال شود، تعرفه‌های ترکیبی بر کانادا، مکزیک و چین می‌تواند به معنی 1.1 تریلیون دلار هزینه‌های اضافی برای واردکنندگان ایالات متحده در دهه آینده باشد، طبق برآوردهای اندیشکده غیرحزبی Tax Foundation. فقط در سال 2025، این گروه پیش‌بینی می‌کند که این سیاست می‌تواند مالیات‌ها را تقریباً 110 میلیارد دلار افزایش دهد.
اندیشکده Tax Foundation برآورد می‌کند که تعرفه‌های اعمال‌شده بر چین توسط ترامپ در دوره اول ریاست‌جمهوری‌اش و گسترش‌یافته در دوران ریاست‌جمهوری جو بایدن، در حال حاضر سالانه 77 میلیارد دلار درآمد ایجاد می‌کند.
چه کسی تعرفه‌ها را پرداخت می‌کند؟
تحقیقات به‌طور کلی نشان داده‌اند که مصرف‌کنندگان و کسب‌وکارهای ایالات متحده هستند که هزینه‌های ناشی از تعرفه‌های بالاتر را تحمل می‌کنند. تولیدکنندگان خارجی ممکن است هزینه‌های فروش خود را کاهش دهند یا واردکنندگان ایالات متحده ممکن است بخشی از هزینه‌ها را به عهده بگیرند. برای جلوگیری از کاهش سود، شرکت‌ها اغلب ترجیح می‌دهند قیمت‌ها را افزایش دهند و بخشی از این هزینه را به مصرف‌کنندگان منتقل کنند.
✔️ خبر مرتبط: بررسی تأثیر تعرفه‌های ترامپ بر ین ژاپن
با این حال، ممکن است حفره‌های قانونی وجود داشته باشد، مانند فرآیند معافیت که به شرکت‌ها اجازه می‌دهد درخواست معافیت از تعرفه‌ها را بدهند اگر پرداخت آنها به طور نامناسبی به کسب‌وکارشان آسیب بزند و گزینه‌های دیگری برای خرید محصولات از کشورهای دیگر وجود نداشته باشد.
عواقب اعمال تعرفه چیست؟
تاریخچه اخیر تجارت ایالات متحده با چین کمک می‌کند تا توضیح دهد وقتی تعرفه‌ها اعمال می‌شوند چه اتفاقی می‌افتد. در دوره اول ریاست‌جمهوری ترامپ، او مجموعه‌ای از تعرفه‌ها را بر محصولات چینی از جمله فولاد، آلومینیوم و موتورهای صنعتی اعمال کرد. این کشور آسیایی از تأمین یک پنجم کالاهایی که ایالات متحده قبل از اولین جنگ تجاری ترامپ در 2018 وارد می‌کرد، به حدود 14% از واردات ایالات متحده در 2023 کاهش یافت.
علاوه بر این، زمانی که تعرفه‌ها اعمال می‌شود، واردکنندگان اغلب به فرار از تعرفه‌ها روی می‌آورند. این کار می‌تواند از طریق ارسال کالاها از طریق یک کشور ثالث، کمتر گزارش دادن ارزش محصولات یا اشتباه لیبل‌گذاری آنها به عنوان کالاهای مشابه با نرخ تعرفه پایین‌تر انجام شود. اقتصاددانان گلدمن ساکس اخیراً کشف کردند که فرار از تعرفه‌ها می‌تواند تا 90 میلیارد دلار از کاهش تخمینی 240 میلیارد دلاری واردات ایالات متحده از چین را نسبت به سطح پیش از جنگ تجاری توضیح دهد.
«سرویس درآمد خارجی» پیشنهادی ترامپ چیست؟
دولت ترامپ پیشنهاد ایجاد یک سازمان درآمدی خارجی جداگانه برای جمع‌آوری تعرفه‌ها به عنوان بخشی از سیاست تجاری «آمریکا اول» خود را مطرح کرده است. تحلیلگران اشاره کرده‌اند که درآمدهای حاصل از تعرفه‌ها یک منبع «خارجی» نیستند، زیرا این تعرفه‌ها توسط واردکنندگان مستقر در ایالات متحده پرداخت می‌شوند، که حداقل بخشی از هزینه را به مصرف‌کنندگان آمریکایی منتقل می‌کنند. با این حال، این مفهوم بر تمایل ترامپ به نمایش گذاشتن تعرفه‌ها بر واردات خارجی به عنوان یک منبع درآمدی که از دوش مالیات‌دهندگان برداشته نمی‌شود، تأکید دارد.
همه اینها برای معاهدات تجاری چه معنایی دارد؟
ایالات متحده با 20 شریک تجاری در سراسر جهان توافق‌نامه‌های تجارت آزاد دارد — از جمله مکزیک و کانادا، که به ترتیب تحت عنوان توافق ایالات متحده-مکزیک-کانادا ( USMCA) یا قرارداد تجارت آزاد آمریکای شمالی ( NAFTA) جدید شناخته می‌شود. در این توافق‌نامه‌ها، کشورهای طرف توافق متعهد می‌شوند که نرخ تعرفه‌ها را به سمت صفر کاهش دهند. با این حال، تعرفه‌های تأخیری ترامپ بر مکزیک و کانادا مغایر با توافق تجاری بین سه کشور خواهد بود (که قرار است در 2026 دوباره مذاکره شود). ترامپ همچنین در هفته اول ورود خود به دفتر، تهدید به اعمال تعرفه بر کلمبیا کرد تا اینکه توافقی در آخرین لحظه به دست آمد.
به عنوان عضو سازمان جهانی تجارت، ایالات متحده به قوانین خاصی از جمله محدودیت‌هایی بر استفاده از یارانه‌ها و همچنین موانع تجاری مانند تعرفه‌ها و سهمیه‌ها متعهد است. در واکنش به دور جدید تعرفه‌های ترامپ بر چین، وزارت بازرگانی پکن اعلام کرد که قصد دارد علیه ایالات متحده در سازمان تجارت جهانی (WTO) شکایت کند و تعرفه جامع را به عنوان یک «نقض جدی» قوانین تجارت بین‌المللی محکوم کرد.
بیشتر بخوانید:
